УПРАВЛІННЯ ФІНАНСОВОЮ БЕЗПЕКОЮ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ
DOI:
https://doi.org/10.62664/cpa.2025.02.12Ключові слова:
фінансова безпека, публічне управління, кризовий менеджмент, територіальна громада, фінансова стійкість, управлінські механізми.Анотація
У статті проаналізовано концептуальні засади, зміст та особливості управління фінансовою безпекою територіальних громад в умовах воєнного стану. Розкрито сутність управлінських підходів до організації публічних фінансів на місцевому рівні та окреслено ключові принципи забезпечення стабільності бюджетних процесів в умовах підвищеної невизначеності. Досліджено чинники, що зумовлюють трансформацію механізмів планування та використання ресурсів громад, а також потребу підвищення їх стійкості до загроз різного характеру.
Узагальнено наукові підходи до трактування поняття «фінансова безпека територіальних громад», з’ясовано її місце в системі публічного управління та регіональної політики. Підтверджено, що ефективність фінансової безпеки ґрунтується на злагодженій взаємодії органів місцевого самоврядування, держави, а також на застосуванні сучасних методів управління ризиками, стратегічного планування й оперативного бюджетного реагування. Наголошено на ролі управлінської компетентності та якості ухвалення рішень у підтриманні надійного рівня місцевих фінансів.
Визначено соціально-економічні й інституційні чинники, що впливають на здатність громад забезпечувати фінансову стійкість у кризових умовах. Оцінено вплив воєнних викликів на дохідну базу, бюджетні пріоритети та виконання соціально значущих функцій. З урахуванням сучасних наукових підходів запропоновано напрямки вдосконалення механізмів управління фінансовими ресурсами, орієнтовані на підвищення гнучкості бюджетної системи та зміцнення економічної самостійності громад.
Досліджено поточний стан організації управління фінансовою безпекою територіальних громад, виокремлено ключові ризики та перешкоди, що негативно впливають на фінансову рівновагу місцевих бюджетів у період воєнного стану. Проаналізовано нормативно-правову базу, що регулює фінансову діяльність місцевих громад, та окреслено її вплив на можливості оперативного ухвалення управлінських рішень. Розроблено пропозиції щодо вдосконалення державної політики й місцевих управлінських практик, що сприятимуть підвищенню фінансової стійкості територіальних громад і посиленню їх здатності протистояти сучасним загрозам.
Посилання
Verkhovna Rada Ukrainy. (2010). Biudzhetnyi kodeks Ukrainy (Law of Ukraine № 2456–VI of 08 July 2010) [Budget Code of Ukraine : Law of the Verkhovna Rada of Ukraine dated 8 July 2010 № 2456–VI]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17. [in Ukrainian]
Ministry of Finance of Ukraine. (2025). Vykonannia dokhodiv mistsevykh biudzhetiv [Execution of local budget revenues]. URL: https://mof.gov.ua/uk/vykonannia-dokhodiv-mistsevykh-biudzhetiv. [in Ukrainian]
Pautova T. (Ed.). (2024). Vplyv viiny na biudzhety terytorialnykh hromad. Analitychne doslidzhennia pokaznykiv biudzhetiv za 2021–2023 roky 60 terytorialnykh hromad partneriv Prohramy USAID DOBRE u 10 oblastiakh Ukrainy [The impact of war on local community budgets. Analytical study of budget indicators for 2021–2023 for 60 local communities partnering with the USAID DOBRE Programme in 10 regions of Ukraine]. Kyiv : Polihraf plius. [in Ukrainian]
Open Budget (State Budget Transparency Portal). (2025). Dokhody Derzhavnoho biudzhetu Ukrainy [Revenues of the State Budget of Ukraine]. URL: https://openbudget.gov.ua/national-budget/incomes. [in Ukrainian]
Cabinet of Ministers of Ukraine. (2022). Deiaki pytannia formuvannia ta vykonannia mistsevykh biudzhetiv u period voiennoho stanu (Resolution № 252 of 11 March 2022) [Some issues concerning the formation and execution of local budgets during martial law : Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine № 252 of 11 March 2022]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/252-2022-%D0%BF#Text. [in Ukrainian]
Didur S. V., Babichenko V. V., Hlukhova V. I. & Melnychenko K. I. (2025). Finansova stiikist mistsevykh biudzhetiv i yii zabezpechennia [Financial stability of local budgets and how to ensure it]. Naukovyi visnyk Poltavskoho universytetu ekonomiky i torhivli. Seriia «Ekonomichni nauky» – Scientific Bulletin of Poltava University of Economics and Trade. Series «Economic Sciences», 2 (116), 141–149. [in Ukrainian]
Zabashtanskyi M. M., Rohovyi A. V. & Dubyna M. V. (2021). Zabezpechennia finansovo-ekonomichnoi bezpeky korporatsii na osnovi optymizatsii yikh finansovoi arkhitektury [Ensuring the financial and economic security of corporations by optimising their financial architecture]. Visnyk Khmelnytskoho natsionalnoho universytetu. Ekonomichni nauky – Bulletin of Khmelnytskyi National University. Economic Sciences, 1, 215–220. URL: https://journals.khnu.km.ua/vestnik/wp-content/uploads/2021/03/32.pdf. [in Ukrainian]
Zapatrina I. (2012). Formuvannia finansovoi polityky derzhavy : yevrointehratsiinyi vymir [Formation of state financial policy: the European integration dimension.]. Visnyk Kyivskoho natsionalnoho torhovelno-ekonomichnoho universytetu – Bulletin of the Kyiv National University of Trade and Economics, 2, 59–73. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Vknteu_2012_2_7. [in Ukrainian]
Kyrylenko O. P. (2022). Finansova samodostatnist terytorialnykh hromad : sutnist ta umovy zabezpechennia [Financial self-sufficiency of local communities: essence and conditions for ensuring it]. Svit finansiv – World of Finance, 4, 68–80. DOI: https://doi.org/10.35774/SF2022.04.068. [in Ukrainian]
Lysiak L. V. & Kushnir A. I. (2019). Finansova stiikist mistsevykh biudzhetiv : teoretychnyi aspect [Financial stability of local budgets : theoretical aspect]. Molodyi vchenyi – Young scientist, 1 (2), 472–475. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/molv_2019_1(2)__53. [in Ukrainian]
Ministry of Finance of Ukraine. Ofitsiinyi sait [Ministry of Finance of Ukraine. Official website]. URL: https://www.mof.gov.ua. [in Ukrainian]
Oparin V. M., Volkovskyi Ye. I. & Volkovska N. I. (2022). Faktor bezpeky v konteksti finansovoho zabezpechennia staloho rozvytku [The security factor in the context of financial support for sustainable development]. Finansy Ukrainy – Finance of Ukraine, 7, 7–31. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Fu_2022_7_3. [in Ukrainian]
Parubets O. & Dubrova Yu. (2024). Reformuvannia mekhanizmu zabezpechennia finansovoi bezpeky terytorialnykh hromad Ukrainy v umovakh voiennoho stanu [Reforming the mechanism for ensuring the financial security of Ukraine's territorial communities under martial law]. Ekonomika ta suspilstvo – Economy and society, 67. DOI: https://doi.org/10.32782/2524-0072/2024-67-163. [in Ukrainian]
Decentralization Portal. (2025). Analityka vydatkiv 2024 roku [Analytics of expenditures for 2024]. URL: https://decentralization.ua/news/19512. [in Ukrainian]
Verkhovna Rada Ukrainy. (1997). Pro mistseve samovriaduvannia v Ukraini [On Local Self-Government in Ukraine : Law of Ukraine dated 21 May 1997 № 280/97–VR]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80#Text. [in Ukrainian]
Verkhovna Rada Ukrainy. (2015). Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu [On the legal regime of martial law : Law of Ukraine № 389–VIII of 12 May 2015]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text. [in Ukrainian]
Cabinet of Ministers of Ukraine. (2021). Pro zatverdzhennia Poriadku vykonannia povnovazhen Derzhavnoiu kaznacheiskoiu sluzhboiu v osoblyvomu rezhymi v umovakh voiennoho stanu (Resolution № 590 of 09 June 2021) [On approval of the Procedure for the exercise of powers by the State Treasury Service under special conditions during martial law : Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine № 590 of 9 June 2021]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/590-2021-%D0%BF#Text. [in Ukrainian]
Skhidnytska H. V., Shmatkovska T. O. & Khirivskyi R. P. (2025). Finansova bezpeka terytorialnykh hromad v umovakh detsentralizatsii pid chas dii viiskovoho stanu [Financial security of local communities in the context of decentralisation during martial law]. Aktualni pytannia ekonomichnykh nauk – Actuall issues in Economic Sciences, 7. DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.14679278. [in Ukrainian]
Chuhunov I. Ya. (Ed.). (2021). Finansova systema Ukrainy yak skladova instytutsiinykh peretvoren ekonomiky [The financial system of Ukraine as a component of institutional economic reforms]. Kyiv : Kyivskyi natsionalnyi torhivelno-ekonomichnyi universytet. [in Ukrainian]
Platz D., Balakrishnan S., Newton L. & Chan C. (2022). Using local resources to achieve the Sustainable Development Goals in local governance. In : D. Jackson (Ed.), Local Government Finance Is Development Finance. New York, NY : UNCDF. [in English]
U-LEAD with Europe / Ministry for Communities and Territories Development of Ukraine. Porivnialnyi analiz finansovoi spromozhnosti hromad 2023–2024 [Comparative analysis of the financial capacity of communities 2023–2024]. URL: https://decentralization.ua/news/18171. [in Ukrainian]
Завантаження
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Creative Commons «Attribution» 4.0 WorldWide.