ЄВРОПЕЙСЬКА ХАРТІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ЯК ОСНОВА ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ УПРАВЛІННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНИМИ ГРОМАДАМИ В УКРАЇНІ

Анотація

У статті досліджено тему відповідності нормативно-правового регулювання та реальної діяльності органів місцевого самоврядування Європейській Хартії місцевого самоврядування з погляду концептуального розуміння місця органу місцевого самоврядування в системі місцевого самоврядування, наявності в нього повноважень на здійснення управлінських функцій, можливості зовнішнього нагляду за його діяльністю та прав громадян на участь у місцевому управлінні, що є фундаментальною основою, яка характеризує стан і спроможність місцевих органів влади.

Установлено, що передбачена українським законодавством компетенція органів місцевого самоврядування щодо здійснення управління у формі делегованих повноважень не відповідає принципу субсидіарності, який визначений Європейською Хартією місцевого самоврядування, а також виявлено відсутність реального і дієвого механізму адміністративного нагляду за органами місцевого самоврядування, що передбачений цим міжнародним Договором.

Крім цього, проаналізовано розбіжність у підходах Європейської Хартії місцевого самоврядування та актів українського законодавства до концептуального розуміння місця органів місцевого самоврядування в системі місцевого самоврядування та виокремлено проблему залучення внутрішньо переміщених осіб до життя в нових громадах та їхні права як жителів громади на участь у місцевому самоврядуванні.

Наголошено на важливості напрацювання конкретних пропозиції для повноцінного дотримання принципу субсидіарності в частині делегованих повноважень та запровадження в нормативно-правовий обіг механізму адміністративного нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування.

Водночас, акцентовано увагу на потребі єдиного підходу до побудови якісної та дієвої нормативної бази про місцеве самоврядування на основі європейських стандартів, що є важливим питанням порядку денного в контексті руху України до європейського співтовариства.