ФОРМУВАННЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЖИТЛОМ ВНУТРІШНЬО ПЕРЕМІЩЕНИХ ОСІБ (НА ПРИКЛАДІ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ)
DOI:
https://doi.org/10.62664/cpa.2024.01.10Ключові слова:
внутрішньо переміщені особи (ВПО), державна житлова політика щодо ВПО, Міжнародна організація з міграції (МОМ), органи державної влади, органи місцевого самоврядування, територіальні громади, забезпечення житлом ВПО, житлові фонди, тимчасове проживання ВПО.Анотація
У статті висвітлюються проблеми формування та реалізації державної політики щодо забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб (ВПО), починаючи від 20 лютого 2014 року, й особливо в роки повномасштабної російсько-української війни; проаналізовано законодавче та нормативно-правове забезпечення формування фондів житла для тимчасового проживання ВПО й порядку надання в тимчасове користування житлових приміщень з фондів житла для тимчасового проживання ВПО; доведено, що в Україні законодавчо належним чином визначено повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо забезпечення житлом ВПО, порядки та умови реалізації такого права; показано, що нині в національному нормативно-правовому полі існує декілька форм та інструментів забезпечення права на житло ВПО з урахуванням як їхніх потреб (як то надання тимчасового чи постійного житла), становища (соціальне житло з урахуванням черговості його отримання), можливостей тощо; водночас зазначається, що органи публічного управління наразі повною мірою не забезпечують потреби ВПО в житлі, почасти зволікають з виділенням земельних ділянок під житло для ВПО, невиправдано затягують його будівництво, ремонт та введення в експлуатацію; наголошується, що подекуди має місце супротив місцевого населення будівництву житла для компактного проживання ВПО, що, на їхню думку, сприятиме екстраполяції «русского міра» на західні терени України; зроблено висновок про те, що Українська держава має зробити все можливе для якнайскорішого забезпечення всіх ВПО житлом, насамперед тих, хто брав участь у бойових діях, з тим, щоб сприяти соціалізації, включенню ВПО до складу територіальних громад (тимчасово чи постійно) та, у разі потреби, їхнього працевлаштування, насамперед, на релокованих підприємствах, надання місць їхнім дітям у школах та дитячих садках, соціального захисту осіб похилого віку, тим самим полегшивши їхню участь, спричинену російсько-українською війною.
Посилання
Ministerstvo z pytan` reintehratsii tymchasovo okupovanykh terytorii Ukrainy – Ministry of reintegration of the temporarily occupied territories of Ukraine : ofitsiinyi sait. URL: https://minre.gov.ua. [in Ukrainian]
Zakonodavche zabezpechennia zhytlovykh prav vnutrishno peremishchenykh osib ta praktychni instrumenty yikh realizatsii v Ukraini – Legislative support of housing rights of internally displaced persons and practical tools for their implementation in Ukraine. Proiekt USAID «Pidvyshchennia efektyvnosti roboty i pidzvitnosti orhaniv mistsevoho samovriaduvannia» («HOVERLA»). URL: https://architecture.te.gov.ua/media/uploads/%D0%B6%D0%B8%D1%82%D0%BB%D0%BE_%D0%B2%D0%BF%D0%BE.pdf. [in Ukrainian]
Bilovs`kyi, O. A. (2014). Budivnytstvo dostupnoho orendnoho zhytla yak stratehichnyi napriam derzhavnoi zhytlovoi polityky Ukrainy – Building affordable rental housing as a strategic direction of the state housing policy of Ukraine. Stratehichni priorytety – Strategic priorities. 2, 67–72. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/spa_2014_2_12. [in Ukrainian]
Volovar, M. (2021). Tradytsiine karkasne budivnytstvo na prykladi zhytla rodyny rabyna iz s. Koromlia, Slovachchyna – Traditional frame building on the example of a rabbi's family home in Koromlya, Slovakia. Naukovyi visnyk Uzhhorods`koho universytetu. Seriia : Istoriia – Scientific Bulletin of Uzhhorod University. Series : History. 1, 238–249. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nvuuist_2021_1_28. [in Ukrainian]
Hlado, Yu. О. (2020). Instytuty spil`noho investuvannia yak forma investuvannia v budivnytstvo zhytla – Co-investment institutions as a form of investment in housing construction. Visnyk Lvivs`koho universytetu. Seriia yurydychna – Bulletin of Lviv University. Series of law. 70, 151–159. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Vlnu_yu_2020_70_16. [in Ukrainian]
Zapotots`kyi, A. P. (2017). Kontseptual`ni zasady metodyky rozsliduvannia shakhraistv, poviazanykh iz zaluchenniam koshtiv hromadian na budivnytstvo zhytla – Conceptual principles of the methodology for investigating frauds related to the attraction of citizens' funds for housing construction. Pravo ta derzhavne upravlinnia – Law and public administration. 3, 129–135. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Ptdu_2017_3_21. [in Ukrainian]
Kozyr, S. Na sohodni v Ukraini vidsutnia derzhavna polityka povodzhennia z VPO – Today there is no state policy on IDPs in Ukraine. URL: https://www.facebook.com/100022030861612/posts/1659781471432866/?mibextid=rS40aB7S9Ucbxw6v. [in Ukrainian]
Lysenko, B. V. (2009). Zaluchennia investytsii u budivnytstvo sotsial`noho zhytla v malykh mistakh Ukrainy – Attracting investment in the construction of social housing in small towns of Ukraine. Ekonomika ta derzhava – Economy and the state. 8, 68–70. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ecde_2009_8_23. [in Ukrainian]
Savchenko, A. S. (2016). Pidvodne kaminnia istotnykh umov investytsiinykh dohovoriv na budivnytstvo zhytla – Pitfalls of the essential terms of investment agreements for housing construction. Visnyk Akademii advokatury Ukrainy – Bulletin of the Academy of Advocacy of Ukraine. T. 13, № 1, 10–16. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/vaau_2016_13_1_3. [in Ukrainian]
Safonov, Yu. M., Yevtieieva, V. H. (2013). Pro mekhanizmy zaluchennia ta dzherela finansuvannia investytsii u budivnytstvo zhytla v Ukraini – About the mechanisms of attracting and sources of financing investments in housing construction in Ukraine. Investytsii : praktyka ta dosvid – Investments : practice and experience. 16, 18–21. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ipd_2013_16_6. [in Ukrainian]
Vplyv enerho-ekolohichnykh skladovykh na budivnytstvo zhytla i vyrobnytstvo stinovykh budivelnykh materialiv (2021) – The impact of energy and environmental components on housing construction and production of wall construction materials / T. V. Serdiuk, S. Yu. Franishyna, V. R. Serdiuk, D. H. Rudchenko. Visnyk Vinnyts`koho politekhnichnoho instytutu – Bulletin of Vinnytsia Polytechnic Institute. 3, 7–17. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/vvpi_2021_3_3. [in Ukrainian]
Smitiukh, A. V. (2014). Zasoby investuvannia u budivnytstvo zhytla ta reiestratsiia prav investoriv na obiekty investuvannia – Tools for investing in housing construction and registration of investors' rights to investment objects. Rynkova ekonomika : suchasna teoriia i praktyka upravlinnia – Market economy : modern theory and practice of management. T. 1. Vyp. 2, 168–174. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/rectpu_2014_1_2_23. [in Ukrainian]
Smitiukh, A. V. (2009). Pro nezakonnist` vykorystannia dyskontnykh oblihatsii dlia investuvannia u budivnytstvo zhytla – On the illegality of using discount bonds to invest in housing construction. Pravova derzhava – Legal state. 11, 44–49. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Prav_2009_11_11. [in Ukrainian]
Tytok, V. V. (2020). Budivnytstvo dostupnoho zhytla z vykorystanniam mistsevykh budivel’nykh materialiv – Construction of affordable housing using local building materials. Shliakhy pidvyshchennia efektyvnosti budivnytstva v umovakh formuvannia rynkovykh vidnosyn – Ways to improve the efficiency of construction in the context of market relations. 45, 154–165. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/shpebfrv_2020_45_17. [in Ukrainian]
Shchepanovs`kyi, Z. V. (2011). Administratyvno-pravovyi zmist poniattia «budivnytstvo zhytla» – Administrative and legal content of the concept of «housing construction». Forum prava – Forum of Law. 1, 1144–1150. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/FP_index. [in Ukrainian]
Shchepanovs`kyi, Z. V. (2010). Systema orhaniv derzhavnoho nahliadu (kontroliu) za budivnytstvom zhytla v Ukraini – The system of state supervision (control) over housing construction in Ukraine. Pravo i Bezpeka – Law and Security. 3, 77–83. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Pib_2010_3_19. [in Ukrainian]
Kontseptsiia derzhavnoi zhytlovoi polityky – The Сoncept of state housing policy : postanovа Verkhovnoi Rady Ukrainy vid 30 chervnia 1995 roku № 254/95-VR. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/95-%D0%B2%D1%80#Text. [in Ukrainian]
Pro osnovni zasady zhytlovoi polityky – On the basic principles of housing policy : proiekt Zakonu Ukrainy. Ofitsiinyi sait Ministerstva rozvytku hromad, terytorii ta infrastruktury Ukrainy. URL: https://mtu.gov.ua/news/35482.html. [in Ukrainian]
Pro zabezpechennia prav i svobod vnutrishno peremishchenykh osib – On ensuring the rights and freedoms of internally displaced persons : Zakon Ukrainy vid 20 zhovtnia 2014 roku № 1706-VII (iz zminamy). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1706-18#n172. [in Ukrainian]
Pytannia zabezpechennia zhytlom vnutrishno peremishchenykh osib, yaki zakhyshchaly nezalezhnist`, suverenitet ta terytorialnu tsilisnist` Ukrainy – Housing for internally displaced persons who defended the independence, sovereignty and territorial integrity of Ukraine : postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 18 kvitnia 2018 roku № 280. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280-2018-%D0%BF#Text. [in Ukrainian]
Pro zatverdzhennia Poriadku formuvannia fondiv zhytla dlia tymchasovoho prozhyvannia vnutrishno peremishchenykh osib i Poriadku nadannia v tymchasove korystuvannia zhytlovykh prymishchen z fondiv zhytla dlia tymchasovoho prozhyvannia vnutrishno peremishchenykh osib – On approval of the Procedure for formation of housing funds for temporary accommodation of internally displaced persons and the Procedure for provision of housing premises for temporary use from housing funds for temporary accommodation of internally displaced persons : postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 26 chervnia 2019 r. № 582 (iz zminamy). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/582-2019-%D0%BF#Text. [in Ukrainian]
Pytannia nadannia pilhovykh ipotechnykh kredytiv vnutrishno peremishchenym osobam za rakhunok koshtiv hrantu, nadanykh Kredytnoiu ustanovoiu dlia vidbudovy (KfW)» – The question of granting preferential mortgage loans to internally displaced persons at the expense of a grant provided by the KfW : postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 28 kvitnia 2021 roku № 451 (iz zminamy). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/451-2021-%D0%BF#Text. [in Ukrainian]
Deiaki zakhody z formuvannia fondiv zhytla, pryznachenoho dlia tymchasovoho prozhyvannia vnutrishno peremishchenykh osib – Some activities for the formation of housing funds intended for temporary residence of internally displaced persons : postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 29 kvitnia 2022 r. № 495 (iz zminamy). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/495-2022-%D0%BF#n10. [in Ukrainian]
Deiaki pytannia zabezpechennia zhytlom vnutrishno peremishchenykh osib, yaki zakhyshchaly nezalezhnist`, suverenitet ta terytorial`nu tsilisnist` Ukrainy – Some questions of housing for internally displaced persons who defended the independence, sovereignty and territorial integrity of Ukraine : postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 24 bereznia 2023 r. № 263 (iz zminamy). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/263-2023-%D0%BF#Text. [in Ukrainian]
Voityk, V. Zhytlo dlia VPO : obitsianky ta realnist Prykarpattia – Housing for IDPs : promises and reality in Prykarpattia. GALKA.IF. UA : Ahentsiia novyn. URL: http://surl.li/tphma.
Vikno Vidnovlennia (UA Recovery Window MediaNetwork) : ofitsiinyi sait. URL: https://recovery.win/pro-nas. [in Ukrainian]
Normatyvno-pravova baza, yakoiu keruietsia u roboti departament sotsial’noi polityky oblderzhadministratsii – The legislative and regulatory framework that guides the work of the Department of social policy of the oblast state administration. URL: https://www.if.gov.ua/struktura/departament-socialnoyi-politiki/normativno-pravova-baza-dsp. [in Ukrainian]
Tkach, D. U Kabmini pidpysaly memorandum pro budivnytstvo 200 sotsial`nykh kvartyr u Kolomyi – Cabinet of Ministers signs memorandum on construction of 200 social apartments in Kolomyia. Halyts`kyi koryspondent : internet-vydannia. URL: https://gk-press.if.ua/u-kabmini-pidpysaly-memorandum-pro-budivnytstvo-200-sotsialnyh-kvartyr-u-kolomyyi/. [in Ukrainian]
Madzhumdar, O. Velykyi proekt. Na Ivano-Frankivshchyni pobuduiut` kvartyry dlia pereselentsiv – A big project. Apartments for IDPs will be built in Ivano-Frankivsk region. RBK-Ukraina. URL: https://www.rbc.ua/rus/news/velikiy-proekt-ivano-frankivshchini-pobuduyut-1705070502.html. [in Ukrainian]
Pro zatverdzhennia dohovoru pro hrant EU03-2022-225 vid 11 sichnia 2024 roku mizh Pivnichnoiu ekolohichnoiu finansovoiu korporatsiieiu (NEFKO) ta Ivano-Frankivskoiu mis`koiu radoiu – On approval of the grant agreement EU03-2022-225 dated 11 January 2024 between the Nordic Environment Finance Corporation (NEFCO) and Ivano-Frankivsk City Council : rishennia sesii Ivano-Frankivs`koi mis`koi rady vid 06.02.2024 № 13-40. URL: http://www.namvk.if.ua/dt/964349/. [in Ukrainian]
Pro vnesennia zmin do rozporiadzhennia Ivano-Frankivs`koi oblasnoi viis`kovoi administratsii vid 31.10.2023 № 432 «Pro zatverdzhennia pereliku mists tymchasovoho prozhyvannia vnutrishno peremishchenykh osib Ivano-Frankivs`koi oblasti» – On amendments to the order of the Ivano-Frankivsk Regional Military Administration of 31.10.2023 № 432 «On approval of the list of places of temporary residence of internally displaced persons in Ivano-Frankivsk Region» : rozporiadzhennia Ivano-Frankivs`koi oblasnoi viis`kovoi administratsii vid 21 bereznia 2024 r. № 125. URL: https://www.if.gov.ua/npas/pro-vnesennia-zmin-do-rozporiadzhennia-ivano-frankivskoi-oblasnoi-viiskovoi-administratsii-vid-31102023-432. [in Ukrainian]
Pro rehional`nu tsilovu prohramu pidtrymky indyvidual`noho zhytlovoho budivnytstva na seli ta polipshennia zhytlovo-pobutovykh umov sil’s’koho naselennia «Vlasnyi dim» na 2021–2025 roky – On the regional target programme for supporting individual housing construction in rural areas and improving the living conditions of the rural population «Own House» for 2021–2025 : rishennia Ivano-Frankivs`koi oblasnoi rady vid 23.12.2020. № 36-2/2020. URL: https://orada.if.ua/decision/36-2-2020/. [in Ukrainian]
Завантаження
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Ця робота ліцензується відповідно до ліцензії Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Creative Commons «Attribution» 4.0 WorldWide.
